الاتحاد الأفريقي: هل يمكن أن يكون أكثر فعالية؟

منع الصراعات وإدارتها: ما الوسائل التي يمتلكها الاتحاد الأفريقي؟ هل يمكن أن يكون أكثر فعالية؟ فك رموز أدوات وحدود الاتحاد الأفريقي في مسائل السلام والأمن في القارة من خلال "كلمات السلام".
"لقد تضاعفت التغييرات غير الدستورية للحكومة في تحدٍ تام للنظام السياسي والقانوني بأكمله الذي أسس منظمتنا. ولم يحدث قط منذ إنشاء الاتحاد الأفريقي أن تحقق مثل هذا العدد من التحولات غير الدستورية في أفريقيا. إن فشلنا في التصدي لهذه الظاهرة واضح. » تم ضبط النغمة. في 17 فبراير 2024، في افتتاح القمة السابعة والثلاثين للاتحاد الأفريقي، أشار الرئيس الحالي لمفوضية الاتحاد الأفريقي، موسى فكي محمد، إلى عجز منظمته في مواجهة الانقلابات التي تتكاثر في القارة.
ومع ذلك، يعمل الاتحاد الأفريقي على منع الأزمات أو إدارتها داخل الدول الأعضاء فيه. بأي وسيلة؟ لأية نتائج؟

رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي موسى فكي محمد أثناء إطلاق محادثات السلام في جنوب السودان في 9 مايو 2024 في نيروبي، كينيا. ودعا الرؤساء الأفارقة الحاضرون إلى إنهاء الصراع الذي أصاب اقتصاد البلاد بالشلل لسنوات.
ما هو الاتحاد الأفريقي؟
هذه هي المنظمة المتعددة الأطراف ذات المهمة القارية التي حلت محل منظمة الوحدة الأفريقية، منظمة الوحدة الأفريقية، التي تم إنشاؤها في 25 مايو 1963، بعد الاستقلال لتعزيز الرؤية الإفريقية لأفريقيا موحدة، موحدة وحرة في اختيار مصيرها.

لقد ولدت المنظمة الجديدة حقاً في ديربان، جنوب أفريقيا، أثناء قمة رؤساء الدول والحكومات التي انعقدت في الفترة من 8 إلى 10 يوليو/تموز 2002.

وفي قارة تحررت إلى حد كبير من الاستعمار والفصل العنصري، يركز الاتحاد الأفريقي قبل كل شيء على التكامل الاقتصادي والرخاء وتأكيد مكانة أفريقيا على الساحة الدولية.

ويقع مقرها الرئيسي في أديس أبابا، عاصمة إثيوبيا، وجميع دول القارة أعضاء فيها.

مقر الاتحاد الأفريقي
يحضر المندوبون الجلسة الافتتاحية لقمة الاتحاد الأفريقي الثالثة والثلاثين في مقر الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا، إثيوبيا، الأحد 9 فبراير 2020. وتناولت المناقشات الوضع في ليبيا والسودان.

منذ متى يتدخل التنظيم لإدارة الأزمات والصراعات؟
أنشأت منظمة الوحدة الأفريقية "آلية لمنع الصراعات وإدارتها وحلها" بالإضافة إلى صندوق خاص للسلام، ثم مركز لإدارة الصراعات والإنذار المبكر وهيئة مركزية تتألف من 15 إلى 17 عضوًا في مؤتمر رؤساء الدول أو الحكومات.

وقد فضلت هذه الآلية منع نشوب الصراعات بدلاً من التدخلات العسكرية، وأظهرت حدودها مع فشل أول عملية سلام لها في تشاد في عام 1981.

لكن في عام 2001، خالف القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأعضاء. ويطالب الاتحاد الأفريقي بالحق في التدخل في دولة عضو في حالات جرائم الحرب والإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية، ويؤكد حق الدول الأعضاء في طلب تدخله لاستعادة السلام والأمن، ويدين "التغييرات غير الدستورية للحكومة".

(أعد) قراءة مقالاتنا عن قمم الاتحاد الأفريقي

لكن من الذي يقرر تدخلات الاتحاد الأفريقي؟
لقد تبنى الاتحاد الأفريقي هيكلاً أفريقياً للسلام والأمن، يُشار إليه عموماً بالاختصار الإنجليزي APSA.
ويقوم على ستة ركائز:

- مجلس السلم والأمن: هيئة اتخاذ القرار فيه. وتتكون من خمس عشرة ولاية تم تعيينها وفقًا لمبادئ التناوب والتمثيل الإقليمي العادل؛

- ثم مفوضية الاتحاد الأفريقي . ويعمل رئيسها تحت سلطة مجلس السلم والأمن. فهو يتخذ مبادرات دبلوماسية، شخصيا أو عن طريق مبعوثين خاصين. ويساعده مفوض يرأس إدارة السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي.

- صندوق السلام الذي يجب أن يمول أنشطة APSA؛

- مجموعة الحكماء، وهي هيئة استشارية مكونة من شخصيات تمثل مختلف مناطق القارة؛

- النظام القاري للإنذار المبكر، المسؤول عن تحليل حالات الصراع المحتملة؛

- القوة الاحتياطية الأفريقية، القوات المسلحة الأنغولية، المجهزة بوحدات عسكرية وشرطية ومدنية، متمركزة في بلدها الأصلي وجاهزة للانتشار بسرعة.

ويتم تعيين مجموعة الحكماء من قبل مؤتمر الاتحاد الأفريقي لمدة ثلاث سنوات. اعتبارًا من أوائل عام 2025، تتكون المجموعة من (من اليسار إلى اليمين) عمرو موسى، وزير خارجية مصر السابق، والسيدة القاضية إيفي أوور، قاضية متقاعدة بمحكمة الاستئناف في كينيا ورئيسة المجموعة من مايو 2024 إلى فبراير 2025، ودوميتيان ندايزيي، رئيس بوروندي السابق، وفومزيلي ملامبو نكوكا، نائب رئيس جنوب أفريقيا السابق، وباباكار. كانتي، نائب رئيس المحكمة الدستورية السابق في السنغال.

أين تتمركز أعداد القوة الاحتياطية الإفريقية؟
وهي مقسمة إلى خمسة ألوية إقليمية:

لواء الغرب، الذي يعتمد على الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا،
لواء الوسط، الذي يعتمد على الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا، الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا،
لواء الجنوب، المرتبط بالسادك، الجماعة الاقتصادية لدول الجنوب الأفريقي،
وفي ظل عدم وجود منظمة مشتركة، أذنت الدول التي يتكون منها اللواء الشرقي بإنشاء آلية تنسيق تسمى EASFCOM،
والأمر نفسه بالنسبة للواء الشمال المدعوم بآلية تسمى القدرة الإقليمية لشمال أفريقيا.
منذ إنشاء هيكل السلام والأمن الأفريقي، تدخل الاتحاد عسكريا في عدة مناسبات في القارة: في بوروندي، والسودان، وجزر القمر، وجمهورية أفريقيا الوسطى، ولكن أيضا ضد جيش الرب للمقاومة في أوغندا، وجمهورية أفريقيا الوسطى، وجنوب السودان، وجمهورية الكونغو الديمقراطية. ولكن في الصومال، في إطار بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال ومن ثم عمليات ATMIS، كان تدخل الاتحاد الأفريقي هو الأطول والأكثر أهمية.

كما تدخل الاتحاد الأفريقي بالاشتراك مع الأمم المتحدة في دارفور كجزء من عملية مختلطة مع الأمم المتحدة.

ويشارك الاتحاد الأفريقي بشكل متكرر أيضًا في منع الصراعات، أو الإشراف على تنفيذ اتفاقيات السلام، أو دعم العمليات الانتخابية والانتقالات، أو دعم إصلاحات قوات الدفاع والأمن في الدول الأعضاء.

أين تتمركز أعداد القوة الاحتياطية الإفريقية؟
وهي مقسمة إلى خمسة ألوية إقليمية:

كما تدخل الاتحاد الأفريقي بالاشتراك مع الأمم المتحدة في دارفور كجزء من عملية مختلطة مع الأمم المتحدة.

وبحسب ليسل لو فودران، كبير مستشاري "الاتحاد الأفريقي" لمجموعة الأزمات الدولية، فإن هذه هي المشكلة الرئيسية: "من يتحمل مسؤولية التدخل عندما تكون هناك مشكلة معقدة مثل الأزمة في السودان؟ وكان الاتحاد الأفريقي على استعداد للتدخل أو الشروع في الوساطة. لكن دول المنطقة ردت بأن الأمر متروك للمجتمع الاقتصادي الإقليمي لمحاولة الوساطة أولاً. وهذا فشل وتسبب في الكثير من الإحباط والارتباك. وحتى عندما يتعلق الأمر بتمويل التدخل، فالأمر نفسه، ليس واضحًا. »

لأن إجراءات التمويل هي الصعوبة الرئيسية الأخرى التي يواجهها الاتحاد الأفريقي. حتى الآن، تعتمد عمليات السلام الرئيسية المنفذة في القارة إلى حد كبير على أموال الاتحاد الأوروبي بنسبة تصل إلى 24%، ولكنها تعتمد أيضًا على الولايات المتحدة والأمم المتحدة.

منذ نهاية عام 2023، ينص قرار مجلس الأمن رقم 2719 على الحد الأقصى لتمويل الأمم المتحدة بنسبة 75% من الإجراءات. لكن تبين أن تنفيذه معقد.

ويعتمد الاتحاد الأفريقي في المقام الأول على المساعدة المقدمة من الاتحاد الأوروبي وغيره في عملياته. هذه مشكلة كبيرة.
ليسل لو فودران، مستشار أول "الاتحاد الأفريقي" في مجموعة الأزمات الدولية

وهذا الاعتماد المفرط على المجتمع الدولي يقوض شرعية وقيادة الاتحاد الأفريقي في حل الأزمات في القارة.

تشغيل الفيديو
كيفية جعل الاتحاد الأفريقي أكثر فعالية؟
بدأ إصلاح الاتحاد الأفريقي في ظل رئاسة رواندا بين عامي 2018 و2019. وهو يتمحور حول ثلاثة محاور رئيسية:

الإصلاحات المؤسسية داخل المفوضية،
إصلاح العلاقات بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية والدول الأعضاء،
إصلاح التمويل.
أما فيما يتعلق بالتمويل، فالأمر يتعلق بزيادة مساهمات الدول الأعضاء وموارد "صندوق السلام". ولديها الآن 610 ملايين دولار بفضل الضريبة المفروضة على الواردات والمساهمات المؤسسية والخاصة. إلا أن هذا المبلغ متواضع للغاية عندما نعلم أن عملية السلام في الصومال وحدها تكلف 1.5 مليار دولار سنويا.

وبشكل أكثر عمومية، تظل فعالية هذه الإصلاحات محدودة للغاية، كما يتضح من التأثير الضعيف لبرنامج "إسكات الأسلحة بحلول عام 2020"، على الرغم من تقديمه باعتباره المبادرة الرئيسية لأجندة الاتحاد الأفريقي 2063.

يتعلم أكثر
المصادر المؤسسية
النصوص التأسيسية
موقع الاتحاد الأفريقي

القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي

البروتوكول المتعلق بإنشاء مجلس السلم والأمن – الاتحاد الأفريقي

الخطوط العريضة لهيكل السلام والأمن الأفريقي (APSA)

منشورات الاتحاد الأفريقي - الاتحاد الأفريقي (رابط باللغة الإنجليزية)

التمويل
اعتماد قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2719 – الأمم المتحدة

مرفق السلام الأوروبي – مجلس الاتحاد الأوروبي

دعم صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي – تقرير مجلس السلم والأمن – محطة الفضاء الدولية – سبتمبر 2024.

تمويل الأمم المتحدة “الهجين” لعملية الصومال – الأمم المتحدة – ديسمبر 2024.

التقارير والكتب والمقالات الأكاديمية
رومان إسمينجود وبينيديكت فرانكي، من الذي تولى إدارة السلام والأمن في أفريقيا؟ - المراجعة الدولية والإستراتيجية - 2009.

دلفين ليكوتير، مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، هل هو مفتاح هيكل جديد للاستقرار في أفريقيا؟ - أفريقيا المعاصرة - 2004.

نيت د.ف. ألين، عمليات السلام التي تقودها أفريقيا: أداة أساسية للسلام والأمن – مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية – 2023.

جاي فلوري نتواري، الاتحاد الأفريقي وتعزيز السلام والأمن والاستقرار في أفريقيا - 2014.

مرام مهدي، هل يحتاج مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي إلى أعضاء أكثر تأثيرا؟ - محطة الفضاء الدولية - 2024.

سيدريك دي كونينج وأندرو إي. ياو تشي، يبلغ عمر القوة الاحتياطية الأفريقية 20 عامًا: هل ساهمت في حفظ السلام؟ الإيجابيات والسلبيات - المحادثة - يونيو 2024.

ليسل لو-فودران، منشورات معهد الدراسات والأمن - ISS.

ليسل لو-فودران، المنشورات والبودكاست لمجموعة الأزمات الدولية - ICG (الرابط باللغة الإنجليزية)

في وسائل الإعلام
المؤسسات
إثيوبيا: ماذا نتذكر من قمة الاتحاد الأفريقي السابعة والثلاثين في أديس أبابا؟ - TV5MONDE (رابط الفيديو) - فبراير 2024.

الاتحاد الأفريقي مؤسسة طغت عليها أزمات القارة – لوموند – فبراير 2024.

مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي: سجل جدير بالثناء في عصر العقل - جون أفريك - مايو 2024.

الاتحاد الأفريقي: "إرادة جميع الأطراف تهدد بتحويل أفريقيا إلى ساحة معركة جيواستراتيجية" - TV5MONDE (مقال وفيديو) - مايو 2023.

هيكل السلام والأمن الأفريقي المقاوم للنزاعات – أخبار غينيا – مايو 2022.

ما هي النتائج بالنسبة للاتحاد الأفريقي بعد مرور 20 عاما على إنشائه؟ – TV5MONDE – يوليو 2022.

قمة الاتحاد الأفريقي: إصلاح المؤسسة - TV5MONDE (مقالة وفيديو) - يناير 2018.

الاتحاد الأفريقي يدخل مجموعة العشرين - TV5MONDE - سبتمبر 2023.

الاتحاد الإفريقي: من خلف موسى فكي محمد؟ – لوموند – مايو 2024.

الأزمات
في إثيوبيا، الاتحاد الأفريقي يبحث عن مخرج من الحرب في السودان – TV5MONDE (رابط فيديو) – يوليو 2024.

الاتحاد الأفريقي يدين المجازر الأخيرة في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية - TV5MONDE - يونيو 2024.

الاتحاد الأفريقي يوصي بالحوار الداخلي لإنهاء الأزمة في ليبيا – TV5MONDE – فبراير 2024

أصل الخبر

https://afrique.tv5monde.com/information/union-africaine-peut-elle-etre-...

الاتحاد الأفريقي: هل يمكن أن يكون أكثر فعالية؟

تقارير

إعلانات مدفوعة

من نحن

تابعونا على الشبكات الاجتماعية

اتصل بنــا