سبتة ومليلية هما جيبان يقعان على الضفة الجنوبية للبحر الأبيض المتوسط، داخل الأراضي المغربية، تحتلهما أسبانيا، ويطالب بهما المغرب. وتطرح إسبانيا على نفسها مسألة اندماجهما والانسحاب المحتمل من منطقتها الجنوبية.
وفي أغسطس 2023، نشرت السفارة المغربية بمدريد خريطة للمملكة المغربية، حيث كانت سبتة ومليلية جزءا لا يتجزأ من المملكة المغربية. وقد تجسدت "إعادة التوحيد" هذه من خلال اختفاء الحدود (على الرغم من اعتراف الأمم المتحدة بها) بين هذين الجيبين الإسبانيين وبقية الأراضي المغربية. وبعد الاحتجاجات الدبلوماسية الإسبانية، تمت إزالة البطاقة، على الأقل من الإنترنت. ومع ذلك، استمرت هذه النزاعات الإقليمية منذ نهاية الحماية الفرنسية والإسبانية على المملكة المغربية في عام 1956.
وبينما تتحدث بعض الصحف عن هاتين المنطقتين الإسبانيتين باعتبارهما "إرثًا غريبًا من التاريخ الاستعماري" (لوموند)، فمن المناسب أن ننظر بإيجاز إلى التواريخ الرئيسية لسبتة ومليلية لندرك أن هذه قصة مختلفة تمامًا... ومع ذلك، بما أن التاريخ وحده لا يكفي لتنويرنا في مواجهة القضايا المعاصرة، فسوف نتساءل عن الجوانب الأخرى لهذه الحدود (القانونية والاقتصادية والسياسية والاجتماعية والجيوسياسية) من أجل فهم آثارها بشكل أفضل وفهم خصوصياتها العلاقة الإسبانية المغربية حول هذه الجيوب الإسبانية. ومن ثم، سنحاول تحديد عناصر الإجابات فيما يتعلق بالانسحاب الإسباني المحتمل من القارة الأفريقية، والذي لن يكون بالتأكيد غدًا. ومع ذلك، سنرى أن المغرب يأخذ زمام المبادرة ويكشف لنا عن استراتيجية مصممة بوعي لتجنب المواجهة المسلحة وتجنب الخروج عن القانون الدولي مع منح نفسه الوسائل للتنافس على هذه الحدود.
تاريخية الحدود: حضور إسباني يعود إلى القرن الخامس عشر قبل ظهور الإمبراطورية الشريفة
احتل الإسبان مليلية عام 1497 واحتل البرتغاليون سبتة عام 1415، ثم انتقلت إلى إسبانيا عام 1640 عندما استقلت البرتغال مرة أخرى عن التاج الإسباني بعد اتحاد قصير دام ستين عامًا. إذا تم استيعاب هذه الفتوحات غالبًا في الحركة العامة لـ Reconquista، فقد استجابت هذه الاستيلاءات الإستراتيجية بشكل أكبر للحاجة إلى تأمين الطرق البحرية وسواحل البحر الأبيض المتوسط غالبًا ما تكون فريسة للصراعات والغارات البربرية من قبل الخلافة العربية المالكة للعبيد. كما كان للبرتغاليين موانئ على الساحل الأطلسي لشمال إفريقيا (مازاكان وآسفي وأكادير) حتى عام 1769.
بالنسبة لإسبانيا، كان هذان الجيبان إسبانيين منذ القرن الخامس عشر. ومع ذلك، فإن الإمبراطورية الشريفة (الشريف من نسل النبي) التي تدعي المملكة المغربية الحالية أنها لم تنشأ إلا في عام 1554 مع استيلاء سلالة السعديين العربية على فاس. اليوم، حكمت السلالة العربية العلوية في المغرب منذ عام 1666، عندما أصبح مولاي رشيد سلطانا. في الواقع، لم تحكم السلالة الحاكمة حاليًا هذه المدن الواقعة على ساحل البحر الأبيض المتوسط، ولم تحكم أي أسرة عربية هذه المدن منذ الإدريسيين، من القرن الثامن إلى القرن العاشر. في هذه الأثناء، حكمت سلالات أمازيغية المغرب مثل المرابطين والموحدين والمرينيين والوطاسيين، الذين طردهم السعديون من العرش نهائيًا في عام 1554. واليوم، يعترف الدستور المغربي باللغة الأمازيغية (البربرية) باعتبارها "تراثًا مشتركًا لجميع المغاربة" (المادة 5) بنفس الطريقة مثل اللغة العربية، مما يسمح للمملكة والسلالة العلوية الحاكمة بإعادة تأكيد روابطهما بتاريخ المغرب الغني. المغرب. ومع ذلك، فإن هذه الحجة الدستورية، اللغوية فقط وليست القائمة على الهوية، لا تكفي لتبرير مطالبة المغرب بالسيادة على مليلية وسبتة في مواجهة قرون من الوجود الإسباني على الساحل.
ومن الشواهد الأخرى على الوجود الإسباني التاريخي على طول السواحل المغربية، أن مملكة إسبانيا لديها "ساحات سوبرانيا" وهي جزيرة بيريجيل، وجزر الحسيمة، وجزر الزفارين، وجزيرة فيليز دي لا غوميرا (المتصلة بالسواحل المغربية عن طريق برزخ ضيق يبلغ طوله 85 مترًا) تم غزوه بشكل رئيسي خلال القرن السادس عشر. اليوم، بعض هذه الممتلكات الإسبانية مهيأة للقوات العسكرية، وعلى الرغم من أنها أقل شهرة لعامة الناس، إلا أنها تولد أيضًا احتكاكًا بين المملكتين كما يتضح من الحادث العسكري الذي وقع على جزيرة بيريجيل في عام 2002.
الوضع القانوني للحدود على ثلاثة مقاييس
تم تضمين مليلية وسبتة في الدستور الإسباني لعام 1978 كجزء لا يتجزأ من أراضي المملكة. ويؤكد وضعها كمدن تتمتع بالحكم الذاتي، والتي تم منحها في عام 1995، هذا الاستعداد الدستوري الذي يضعها على قدم المساواة تقريبًا مع المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي (الأندلس، وإقليم الباسك، وكاتالونيا، وما إلى ذلك).
يعتبر الاتحاد الأوروبي أي تبعية للدول الأعضاء (أقاليم ما وراء البحار على سبيل المثال) بمثابة تبعية أوروبية، ومنذ دخول إسبانيا إلى الاتحاد في عام 1986، يخصص أموالًا هيكلية أوروبية لبلديتين إسبانيتين، مما يعزز تنميتهما بشكل كبير. كانت سبتة ومليلية في الأصل مينائين حرين (وضع خاص لصالح تنميتهما الاقتصادية)، ولكن كان عليهما تكييف نظامهما الخاص مع بعض القواعد الأوروبية من أجل الحفاظ على وضعهما. وبالتالي، يتم استبعاد المدينتين الإسبانيتين من الاتحاد الجمركي والسياسة الزراعية المشتركة (CAP، على الرغم من أن سطح الجيبين لا يسمحان بزراعة كبيرة) من أجل عدم خلق تشويه للمنافسة داخل الاتحاد الأوروبي. وبعد انضمام إسبانيا إلى اتفاقية شنغن عام 1991، أصبحت حدود سبتة ومليلية حدودين خارجيتين أوروبيتين. وبالإضافة إلى اللافتات التي تشير إلى "كومونة أوروبا" على مدخل المنطقتين، يتم تخصيص أموال أوروبية لها لمكافحة الهجرة غير الشرعية. ومع ذلك، فإن الإعفاء من التأشيرة الممنوح للمغاربة الذين يعيشون في الناظور (مدينة على الحدود مع مليلية) والفنيدق أو تطوان (بلدات على حدود سبتة) من أجل العمل في هذه الجيوب يجعل فكرة الحدود هذه ذاتية وتساهم في جعل هذه المدن الإسبانية والمغاربة "توأم حضري". "، بحسب محمد بريان، الأستاذ الفخري بجامعة محمد الخامس بالرباط.
أما بالنسبة للأمم المتحدة، فإن المنظمة تعترف بهذه الحدود الإسبانية ولا تضع هذين الجيبين على قائمة الأمم المتحدة للأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي ("التي لا يدير سكانها أنفسهم بشكل كامل بعد" ومن المقرر أن يتم "إنهاء الاستعمار")، مما يستبعد فعليًا أي احتمال التراجع الإسباني بموجب القانون الدولي.
الممارسات الاقتصادية الناجمة عن وجود هذه الحدود أو عندما يولد المسار الحدودي الاعتماد المتبادل
الحدود هي مساحات قادرة على تطوير ديناميكيات التعاون والصراع في وقت واحد، وهي مفارقة تجعلها مساحات للقاء والانفصال. وبالتالي فإن التبادلات "القانونية وغير القانونية" التي تصاحب بناء الحدود، يتم الحفاظ عليها لأنها كانت موجودة قبل ترسيم خط الحدود، أو أنها ناجمة عن مسارها. من المؤكد أن الديناميكيات عبر الحدود يمكن ملاحظتها بين سبتة ومليلية وبقية الأراضي المغربية. ومع ذلك، إذا أخذنا تعريف ماري كريستين فورني وآن لور أميهات سازاري الذي يصف هذه الديناميكيات عبر الحدود بأنها "ما يحدث على الحدود عندما لم يعد الخط الفاصل يدعي أنه يمنع الممارسات والشعور بالانتماء"، فإننا من شأنه أن يمحو الشعور الإسباني القوي لدى المدينتين الإسبانيتين اللتين تقاومان العلاقات الاقتصادية المكثفة التي تقيمها سبتة ومليلية مع نظيرتيهما المغربيتين. وسنعود إلى هذا لاحقًا عند التعامل مع الديناميكيات السياسية والاجتماعية.
اقتصاديا، تعتمد المدن الإسبانية بشكل كبير على الناظور والفنيدق وتطوان، ويعمل آلاف المغاربة في هذه الجيوب (20 ألف مغربي يعبرون حدود مليلية يوميا). بالإضافة إلى هؤلاء الآلاف من المغاربة الذين يعتمدون على الفرص الاقتصادية لهذه الأراضي الإسبانية غير الساحلية، يوجد اقتصاد حقيقي عبر الحدود ولن يكون له هذا الحجم إذا لم تكن هناك حدود: يستغل المستوردون والمصدرون فروق الأسعار، والتبادل بين اليورو والدرهم، فضلا عن الفرص الاقتصادية الناجمة عن التشريعات المعمول بها والتي تختلف على كل جانب من الحدود. ويعد إنشاء مستودعات التخزين على الحدود مثالا مثاليا لهذه الممارسات التجارية. علاوة على ذلك، فإن هذا الاختلاف العميق (الفرص الاقتصادية والسوقية) الناجم عن وجود هذه الحدود يفضل، كما هو الحال عند كل حدود العالم، الاقتصاد غير الرسمي (الذي لا يخضع نشاطه لاحترام أو تنظيم الدولة، ولكنه ناقل للنمو من خلال الاستهلاك، ويتم احتسابه في قياس الناتج المحلي الإجمالي)، ويسمى أيضًا الاقتصاد السري.
وبما أن المنتجات الغذائية والضروريات الأساسية المستوردة من شبه الجزيرة الأيبيرية تخضع لضرائب خفيفة عند دخولها إلى الجيوب، فقد ولدت هذه المنتجات الإسبانية تدفقات مهربة ري شمال المغرب وأثرت على النسيج الإنتاجي للمغرب، وفقا للسلطات المغربية. ولهذا السبب أصدروا مرسوما بإغلاق المركز الحدودي “المخصص للحمالين” بمدخل سبتة، في نهاية عام 2023. وأدى إضافة الأزمة الصحية بداية عام 2020 والأزمات الدبلوماسية المتكررة في السنوات الأخيرة إلى إبقاء الحدود وأغلقت أبوابها مما أدى لبعض الوقت إلى قيام عمال التهريب المغاربة بمظاهرات مثل "النساء البغال". ومع ذلك، فقد تم التسامح مع مجيئهم وذهابهم لأنه لم يتم تطبيق أي ضريبة على منتجاتهم، وبالتالي فإن هذا المركز الحدودي "مخصص لشركات النقل"، مما يبرز القدرة التنافسية لهذه المنتجات. وبطبيعة الحال، فإن إغلاق المركز الحدودي له تأثير كبير على الأسعار وبالتالي على القوة الشرائية في مدينة الفنيدق المغربية، وهي بلدة حدودية مع سبتة، ولكن أيضًا في تطوان، على بعد 40 كيلومترًا من سبتة.على الجانب الإسباني، هناك منتجات غير مباعة تتراكم بسبب عدم وجود منافذ بيع. وبحسب مدير الجمارك المغربية، نبيل الأخضر، فإن سوق التهريب بين سبتة والفنيدق تمثل ما بين 6 و8 مليارات درهم (570 و750 مليون أورو) سنويا. قد يكون إغلاق الحدود هذا جزءًا من استراتيجية مغربية لخنق المدن الإسبانية أو على الأقل الحد من التبادلات الاقتصادية، حيث تقوم المملكة المغربية في نفس الوقت بإنشاء منطقة نشاط اقتصادي في الفنيدق وبناء ميناء مهم في الناظور. وهذه نقطة سنتطرق إليها لاحقاً.
وبحسب محمد بريان، فإن وجود هذه الحدود يعزز أيضًا التبادلات الاقتصادية التقليدية بين هذه المدن المتجاورة، مما يعني أن اليوم “كل عنصر من الزوجين [لا يمكن] أن يعيش بدون الآخر”. ومع ذلك، وفقًا للأستاذ الفخري بجامعة محمد الخامس بالرباط، فإن أنشطة التجارة والتعليم العالي توظف حوالي 76٪ من السكان النشطين في كل من المدينتين الإسبانيتين وتوفر 85٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وبالتالي فإن الهجرة المغربية تشكل مصدرا مركزيا للعمالة لهذا النموذج الاقتصادي. من خلال اقتصادات الموانئ، تشكل هاتان المدينتان "روابط في مساحة [مساحات] أكبر بكثير" من خلال وقوعهما بين برشلونة وأمستردام من جانب واحد؛ الناظور والفنيدق من جهة أخرى. وهاتان المدينتان المغربيتان تشكلان بدورهما روابط بين هاتين المدينتين الساحليتين ومدينتي الدار البيضاء وأغادير المغربيتين. ويتحدث الأستاذ المغربي عن "عملية التكامل من الأسفل" التي بدأتها التبادلات المشروعة، ولكن أيضا غير المشروعة، والتي يتم التسامح مع الأخيرة من أجل "السلام الاجتماعي".
يقدم لنا الأستاذ هنا تحليلاً وثيق الصلة بالديناميكيات الاقتصادية التي تميل نحو التكامل عبر الحدود، وحتى التكامل الإقليمي. ومع ذلك، فإن الديناميكيات السياسية والاجتماعية الداخلية تعلمنا واقعًا مختلفًا تمامًا: هناك بالتأكيد احتكاكات داخلية، ولكن ليس هناك شك في هذه الحدود العميقة المعالم.
من هذه الحدود الإسبانية المغربية، ما هي القضايا السياسية داخل الجيوب؟
ورغم أن الجالية ذات الأصل المغربي والمذهب الإسلامي تمثل اليوم ما بين 40% و50% من سكان المدينتين، إلا أن الجالية ذات الأصل شبه الجزيرة والعقيدة الكاثوليكية تظل تشكل الأغلبية وتشكل 50% من سكان مليلية و59% من ذلك. سبتة. وهذا التنوع المجتمعي لا يمكن إنكاره، وجميع الأحزاب السياسية، مهما كانت ميولها، تعلم أنه عامل أساسي يجب أخذه بعين الاعتبار. يعد هذا التنوع المجتمعي مضللًا أيضًا لأنه في عام 1977، قام الحزب الشيوعي الإسباني (PCE) بحملة في مليلية لصالح إعادة الأراضي إلى المغرب، وحصل على نسبة لاذعة بلغت 5٪ (من الأصوات)، مما أجبر الحزب الشيوعي الإسباني على تغيير استراتيجيته. في عام 1979 من خلال الاعتراف بـ "إسبانية" المنطقتين.
وبحسب أليسيا فرنانديز غارسيا، دكتورة في الأدب واللغات والحضارات الأجنبية ومؤلفة العديد من الأعمال والدراسات حول الجيبين الإسبانيين، فإن هاتين المنطقتين تدعي أنهما إسبانيتان، لكن الرغبة في الحكم الذاتي المحلي قوية هناك. منذ الانتخابات البلدية عام 1987، لوحظ تكاثر المجموعات السياسية المحلية؛ نتيجة لتزايد عدم الثقة في السيوتيين وميلينسي فيما يتعلق بالأحزاب السياسية الوطنية. في الواقع، على الرغم من حضوره في الحياة السياسية في المدينتين بين عامي 1977 و1987، فقد ترك الحزب الاشتراكي الإسباني بصمته بتردده وتراجعاته فيما يتعلق بوضع المدينتين ومستقبلهما داخل الأمة الإسبانية. خلال مؤتمر سورينس عام 1974 (اجتماع الحزب الاشتراكي الإسباني في المنفى)، أعلن حزب العمال الاشتراكي تأييده لتراجعهم قبل أن يتطور حول هذه المسألة، بينما كان يحاول جذب أصوات الإسبان من أصل مغربي. وهكذا، خلال الانتخابات المحلية عام 1992، استوعب الحزب الاشتراكي العمالي قائمة حزب مجتمع GIHB الذي أراد إضفاء الطابع المؤسسي على الصراعات بين الطوائف من خلال الاعتراف بالأقلية المغربية البربرية. بالإضافة إلى ذلك، كانت حكومة فيليبي غونزاليس (PSOE) هي التي أصدرت، من مدريد، قانون الأجانب (Ley de Extranjeria) لعام 1986 الذي يسمح بتجنيس 6342 مغربيًا من أصل مغربي في سبتة و6542 في مليلية. في ذلك الوقت، كان رد فعل السكان مختلطًا ومصدرًا لتوترات اجتماعية قوية حول فكرة "الأصل الإسباني" للسكان. وبالإضافة إلى التحسن الكبير في الظروف المعيشية للمستفيدين من القانون، شكل هؤلاء السكان المسلمون منذ ذلك الحين مخزونًا كبيرًا من الأصوات مقارنة بسكان المدينتين (83000 و84000 على التوالي). صدر هذا القانون قبل أشهر قليلة من الانتخابات الإقليمية وتم طرد الحزب الاشتراكي العمالي أخيرًا من حكومتي هذين الإقليمين في عام 1987.
كما رأينا أعلاه، تم إدراج سبتة ومليلية في الدستور الإسباني منذ عام 1978. ومع ذلك، حافظت ترددات الحزب الاشتراكي العمالي على المستوى الفيدرالي على الغموض القانوني إلى أن تم منحهما وضعهما الرسمي كـ "مدن مستقلة" في عام 1995، مما أثار سنوات من الغموض. للنقاش حول سيادتها. تم استبعادها في البداية من خريطة المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي، ثم تم إلحاقها، بطريقة "نصف رسمية ونصف غير رسمية"، بمجتمع الأندلس المتمتع بالحكم الذاتي، ولم يمنحها مشروع أولي من الحكومة المركزية الاشتراكية "محدودة" إلا في عام 1985. استقلالية خالية من السلطة التشريعية. ومع ذلك، فإن هذا الوضع غير المكتمل والبعيد عن توقعات السكان المحليين زاد من اختلافات المناطق مع بقية المناطق الإسبانية. وفي مواجهة الخوف من التخلي الإسباني، لاحظنا بعد ذلك ظهور مبادرات محلية مثل إنشاء منصة الحكم الذاتي من قبل جميع الأحزاب السياسية المحلية في سبتة، باستثناء الحزب الاشتراكي العمالي، وكذلك النقابات والمنظمات الاجتماعية، باستثناء من الجمعيات الإسلامية.
ولذلك فإننا نفهم لماذا يتسم التاريخ السياسي للجيبين بعدم الاستقرار. وهكذا، حتى انتخابات 2003، كان التناوب السياسي قائما، سواء مع الأحزاب الوطنية أو الأحزاب المحلية باستثناء الحزب الاشتراكي العمالي الذي، كما كتبنا أعلاه، لم يعد جزءا من حكومة محلية منذ عام 1987 على الرغم من هيمنته على السلطة الوطنية. حجم. وطنيا ومحليا، لم يشكك أي حزب سياسي في انتماء المدينتين إلى الأمة الإسبانية بعد فشل الخطاب الشيوعي عام 1977. ومنذ ذلك الحين، قامت الأحزاب المحلية وكذلك الأحزاب الوطنية بحملة من أجل المزيد من الحكم الذاتي للحكومات المحلية على نموذج "المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي" في شبه الجزيرة الأيبيرية. وكان الهدف هو الحصول على السلطة التشريعية، التي ظلت في مدريد على الرغم من إنشاء وضع "المدن المتمتعة بالحكم الذاتي" في عام 1995.
منذ عام 2003، هيمن حزب الشعب على الحياة السياسية في سبتة ومليلية، بعد أن نجح في تعبئة الخطابات القومية والسيادية، وسحب البساط من تحت أقدام الأحزاب القومية المحلية، ونجح في وضع نفسه في مواجهة التيار التخلي النسبي عن الدولة المركزية التي يهيمن عليها الحزب الاشتراكي العمالي بشكل عام منذ عام 1983 (26 عامًا في السلطة منذ عام 1983 مقارنة بـ 14 عامًا للحزب الشعبي). هذا التكيف المحلي لحزب الشعب وترسيخه الدائم على الرغم من التغيرات السياسية على المستوى الوطني يدفع أليسيا فرنانديز غارسيا إلى الحديث عن "فرعية" الحزب المحافظ. علاوة على ذلك، في الانتخابات الإقليمية المبكرة لعام 2023، فاز حزب الشعب بأغلبية الأصوات في سبتة وأسقط ائتلاف اليسار في مليلية، وهو ما يمثل انقطاعًا لمدة أربع سنوات عن الهيمنة الساحقة لحزب الشعب منذ عام 2003. وهكذا، فإن النائب خوان خوسيه إمبرودا من حزب الشعب يصعد مرة أخرى إلى رئاسة مدينة مليلية بعد غياب لفترة واحدة أنهت 18 عاما كرئيس للمدينة. وفي سبتة، يؤكد خوان جيسوس فيفاس (الحزب الشعبي) هيمنته الرئاسية دون انقطاع منذ انتخابه عام 2001.
تم تحديد الحدود العرقية والدينية في الجيوب
وكما ذكرنا أعلاه فإن الجاليات المسلمة في الكيانين الإسبانيين تنمو، ولكن ماذا يريدون؟
لقد رأينا على الفور أن غالبية سكان سيوتيا ومليليان يبدو أنهم يعبرون عن ارتباطهم بإسبانيا. ومع ذلك، منذ قانون التجنيس "Ley de Extranjeria" لعام 1986، لم تتحسن الحالة الاجتماعية والاقتصادية للسكان المسلمين فحسب، بل أصبح لديهم الآن وجود سياسي. ولو كنا نعتقد أنهم سيتجهون نحو أحزاب الاستقلال، لكان الأمر في نهاية المطاف مختلفاً تماماً. والواقع أن الأحزاب السياسية اليسارية سبتة يا! وائتلاف من أجل مليلية (CpM)، الذي يستفيد من دعم اللجنة الإسلامية واستخدم الشعار السياسي "إن شاء الله" في عام 2011، وحصل على أغلبية أصوات المسلمين المطالبين بمزيد من الحكم الذاتي (الحصول على السلطة التشريعية)، متفقين على هذا الموضوع مع والأحزاب المهيمنة الأخرى، دون أن تكون لها مطالب انفصالية أو ارتباط بالمغرب.
إذا اتفق الجميع على ضم سبتة ومليلية إلى الأمة الإسبانية، فإن الانقسام السياسي بين مختلف قطاعات السكان يكمن بالأحرى في مسألة الهسبانية (“españolidad”) للمدن التي دافع عنها البعض ورفضها البعض الآخر، في الغالب. المسلمون، الذين يدعون التراث الإسباني-البربري. مع العلم أن تطور حصة المسلمين في سكان سبتة ومليلية كان كبيرا منذ عام 1987 (22.5% في سبتة و32.5% في مليلية عام 1987[2] مقارنة بـ 40% إلى 50% اليوم)، فمن الطبيعي بالنسبة للقضايا ترتبط بالهوية لتنشأ وتتجسد سياسيا. ووفقا لأليسيا فرنانديز جارسيا، فإن اهتمامات المسلمين تدور حول تحسين الاندماج الاجتماعي، والمتطلبات المتعلقة بالسكن، فضلا عن الوصول إلى العمل ومكافحة الفقر "عالية جدا مقارنة بالمؤشرات المحلية والوطنية". وفي حين يقيم 15 ألف مغربي بشكل قانوني في مليلية من إجمالي عدد السكان البالغ 84 ألف نسمة، فإن القانون الإسباني يحظر على الأجانب الحصول على العقارات. هذه الفوارق وارتفاع معدل البطالة تجعل بعض الأحياء "مراكز صلبة للتجنيد الجهادي" بحسب الباحث (معدل البطالة يبلغ 27% في مليلية و25,8% في سبتة بحسب يوروستات، أي من بين أعلى المعدلات في الاتحاد الأوروبي).
ومن ثم، فإن الصراع الإقليمي بين المملكتين الإسبانية والمغربية لا يمكن اختزاله في نزاع قائم على "إرث غريب من التاريخ الاستعماري". يتجاهل هذا النهج المتحيز خصوصيات هاتين المنطقتين الناجمة عن الوجود الإسباني لأكثر من خمسة قرون. وترتكز هذه الخطابات المناهضة للاستعمار عمومًا على مفهوم حق الشعوب في تقرير مصيرها، وهو مفهوم تم الاستهزاء به طوعًا في حالة مليلية وسبتة. يمكن أن ينجم هذا الموقف عن التسرع في معالجة الموضوع، وهو أحد الأعراض الكلاسيكية للخطاب الأيديولوجي الذي يحمل أفكارًا تتجاوز اهتمامات السكان المعنيين.
لكن بما أن مصالح الدول ليست بالضرورة مصالح السكان، فإن المملكة المغربية تعتزم تجاوز مرحلة المطالب الدبلوماسية ودفع إسبانيا إلى الانسحاب بكل الوسائل المسموح بها.
ماذا تخبرنا التوترات الحدودية عن استراتيجية كل من الدولتين؟
من خلال هذا التاريخ السياسي القصير لسبتة ومليلية، يمكننا الحصول على نظرة ثاقبة للاستراتيجية الإسبانية منذ ظهور الملكية البرلمانية. بين التردد والسياسة قصيرة المدى والتخلي العام عن الدولة المركزية، بالإضافة إلى بعض الانفجارات كما حدث أثناء أزمة جزيرة برسيل في عام 2002 والتي أظهرت خلالها الحكومة الإسبانية (بقيادة حزب الشعب آنذاك) حزماً في ما يتعلق بالسياسة الخارجية. يبدو أن المغرب والمملكة الإسبانية يعتمدان على موقف الانتظار والترقب الذي يفرض التعاون وسياسة مبنية على رد الفعل. يتحدث نيكولا كلاين عن "الإيرينية التقليدية" الإسبانية التي تظهر حدودها في مواجهة النشاط المغربي. من جانبها، فإن المملكة المغربية هي في المقدمة وتنشر استراتيجية متعددة الأبعاد تزعزع استقرار إسبانيا والحكومة الاشتراكية.
لنبدأ بالجانب الأكثر شهرة في مجالات الخلاف:
أزمات الهجرة على الحدود الإسبانية أم جزء من استراتيجية مغربية عالمية
تتزايد الأحداث المأساوية على الحدود (في عام 2018، تمكن 7000 شخص من عبور الحدود وفي عام 2022، تسبب تدفق أعداد كبيرة من المهاجرين إلى مليلية في مقتل 23 شخصًا في اشتباكات مع حرس الحدود) ويبدو أنها مرتبطة بظهور خلافات أو أزمات دبلوماسية بين البلدين. المثال الأكثر وضوحا هو أزمة 30 مايو 2021. في ذلك اليوم، عبر ما يقرب من 9000 شخص (بما في ذلك 1200 قاصر غير مصحوبين بذويهم) الحدود بشكل غير قانوني للوصول إلى مدينة سبتة، أي ما يعادل حوالي 10٪ من إجمالي سكانها.
تختلف هذه الهجرة الجماعية التي تشهدها سبتة ومليلية بشكل متقطع عن الممارسات الاقتصادية والاجتماعية العابرة للحدود الوطنية لآلاف العمال التي وصفناها أعلاه. تتعلق هذه الهجرة الجماعية والمفاجئة في 31 مايو 2021 بآلاف المهاجرين غير الشرعيين الذين ينتهزون فرصة وجود حدود خالية بشكل غير عادي من حرس الحدود المغاربة من أجل التوجه إلى الأراضي الإسبانية، وبالتالي الأوروبية، من أجل تقديم طلب اللجوء. إن حقيقة أن هؤلاء الأشخاص يخاطرون بحياتهم للوصول إلى هذه المناطق ترجع إلى أمرين: الجاذبية المؤسفة لوضعهم كحدود خارجية أوروبية تقع في القارة الأفريقية، ثم شبكة الهجرة التي تديرها "الجمعيات الناشطة" [3]. على المستوى الأوروبي مما يزيد من جاذبية هذه الحدود.
يصف المحامي فيليب فونتانا، مؤلف كتاب "الحقيقة حول حق اللجوء" (Éditions de l’Observatoire, 2023)، الدور السياسي والأيديولوجي والاحتجاجي للعديد من الجمعيات. يتدخلون في طلب اللجوء مثل Cimade، أو Gisti، أو France terre d'Asile (بالفرنسية) أو Solidarity Wheels (مقرها في مليلية والتي تهدف إلى "تحدي سياسات حدود الاتحاد الأوروبي"[4]) أو في طريق الهجرة مثل البحر. -Eye (الألمانية)، أو Médecins sans frontières (الفرنسية) أو SOS Méditerranée (التشريعات الأوروبية، على الرغم من أنها فرنسية في الأصل) والتي تساعد بانتظام المهاجرين قبالة سواحل ليبيا وأحيانًا في المياه الليبية وفقًا لتصريحات حاملها - المتحدث باسم البحرية الليبية، الجنرال أيوب قاسم. علاوة على ذلك، يتم التنديد بهذه الجمعيات بشكل منتظم باعتبارها "متواطئة" [5] للمهربين في "الاتجار بالمهاجرين [الذي] يحدث في جميع مناطق العالم ويدر دخلاً قدره 7 مليارات دولار للمتاجرين"، بحسب الدراسة التي أجراها المركز. مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC)، نشر في عام 2016.
كما تبلور حالتا مليلية وسبتة المناقشات حيث تقوم المنظمات غير الحكومية الدولية بانتظام بتعبئة شبكات نفوذها في الاتحاد الأوروبي وفي الأمم المتحدة وفي الصحافة "لإدانة" الحدود "المحكمه" و"دون أي نوع من" الوصول إلى اللجوء "( عجلات التضامن للمنظمات غير الحكومية). تتحدث الجمعية الفرنسية جيستي عن "الحرب على المهاجرين" بينما تشارك مواطنتها لا سيماد، مع جمعية حقوق الإنسان في الأندلس (APDHA)، في إعداد تقارير مثل "سبتة ومليلية: مركز فرز في سماء مفتوحة على البوابات" أفريقيا؟".ووجهت منظمة هيومن رايتس ووتش اتهامًا خطيرًا بأن إسبانيا والمغرب أجرتا تحقيقات “غير كاملة” وغير كافية في أعقاب مأساة عام 2022، بينما دعت منظمة العفو الدولية إلى نشر مراقبين دوليين في الجيوب. إن هذا النشاط الدولي ينفي فكرة سيادة الدولة ومفهوم مسؤولية الدولة في إدارة البعثات السيادية على أراضيها التي تعترف الأمم المتحدة بحدودها. وهذا بالفعل «دور أيديولوجي» يقول المحامي فيليب فوتانا إنه «الأخطر في رفض الحدود». وتستحضر أليسيا فرنانديز غارسيا أيضًا الدور النشط الذي لعبته الجمعيات السباتية والمليلية المسيسة في عملية تجنيس آلاف الأجانب من أصول مغربية في الجيبين الإسبانيين خلال الثمانينيات.
وعلى هذا الجذب للحدود الأوروبية وعلى التوترات الناتجة عن النشاط النقابي الأوروبي، يعتمد المغرب عندما يرغب في ممارسة الضغط السياسي على إسبانيا.
وبهذا المعنى، فإن قرار البرلمان الأوروبي 2022/C 67/11، الذي تم التصويت عليه في 9 يونيو 2021، يخبرنا بأزمة 30 مايو 2021. وينص هذا القرار “على أن الأزمة أثارها المغرب بسبب أزمة سياسية ودبلوماسية” بين البلدين. المغرب وإسبانيا، وأنه وفقا لرغبات وزير الخارجية المغربي وكذلك "التصريحات الرسمية للمغرب بتاريخ 31 ماي 2021، فإن الأزمة الثنائية لن تكون مرتبطة بمسألة الهجرة [...] (لكن) نتجت بشكل مباشر "من حقيقة أن زعيم جبهة البوليساريو قد تم الترحيب به في إسبانيا" وسيكون نتيجة "لموقف إسبانيا الذي يعتبر غامضا بشأن الصحراء الغربية". وهذه الاتهامات خطيرة ومهينة، لأن القرار يدين "استغلال السلطات المغربية للقاصرين في أزمة الهجرة في سبتة" حيث أن "معظم الأطفال يعتقدون أنهم يشاركون في رحلة مدرسية بسيطة إلى سبتة وأنهم يستطيعون ذلك". حضور مباراة كرة قدم مع لاعبين مشهورين مجاناً."
ويعكس قرار البرلمان الأوروبي بسهولة حقيقة أن مئات المغاربة يفرون من الظروف المعيشية الصعبة في شمال المغرب (المنطقة الشرقية ومنطقة طنجة تطوان الحسيمة)، وهي منطقة أكثر فقراً تاريخياً وأقل تطوراً ويصل معدل البطالة فيها إلى ما يقرب من 20%. ضعف ما هو الحال في بقية البلاد، وهي عواقب علاقة صراع تاريخي مع المخزن. في عهد الملك الحسن الثاني، بقي الريف في حالة من التخلف والمراقبة الدقيقة من أجل درء أي رغبة في الثورة (مثل حرب الريف 1921-1926 وانتفاضة 1958-1959). واليوم، ينشر الملك محمد السادس والسلطات المغربية المركزية استثمارات في المنطقة: تطوير مينائي طنجة والناظور، والبنية التحتية بالفنيدق، وإلغاء تجريم زراعة القنب الهندي، وترويج اللغة والفنون البربرية... إلا أن إغلاق فالحدود مع الجيوب الإسبانية تؤثر على دخل المنطقة ويمكن أن توقظ من جديد الاستياء الذي أثار "حراك الريف" في أكتوبر 2016، بدءا من مدينة الحسيمة.
وبمجرد انتهاء الأزمة، عادت الغالبية العظمى من هؤلاء "المهاجرين" إلى المغرب. في الواقع، يسمح القانون الإسباني الخاص بسبتة ومليلية بإعادة المهاجرين دون إجراءات شكلية أو تأخير. وتكمن فعالية هذه الخصوصية القانونية في التوقيع على "اتفاقية إعادة القبول المؤقتة" الموقعة في عام 1992 بين إسبانيا والمغرب. ورغم أنه لم يتم تنفيذه إلا في عام 2004، إلا أن التوقيع على "اتفاق إعادة القبول" في عام 2007 أكد إمكانية قيام إسبانيا بإعادة المهاجرين المغاربة، وكذلك المهاجرين من بلدان ثالثة، دون تأخير أو إجراءات. وفي ما يتعلق بالقاصرين المغاربة، تم التوقيع في عام 2004 على اتفاق يسمح بإعادتهم إلى المغرب، مصحوبا باتفاقية شراكة بشأن الشباب لتمويل إعادة إدماجهم وتكوينهم، واتفاقية تعاون لمنع هجرة القُصّر غير المصحوبين. ويبدو أن هذه الاتفاقيات متناقضة أيضًا في مواجهة المطالبات الإقليمية المغربية.
وفي الواقع، فإن الموقف المغربي المتمثل في المطالبة بالسيادة على هذه المدن يضعف بشكل متناقض بسبب تعاونه مع إسبانيا (تعاون شرطة الحدود) والاتحاد الأوروبي (المساعدات المالية الأوروبية للمغرب) لتنظيم الهجرة على الحدود. وبالإضافة إلى "اتفاقية إعادة القبول" و"الشراكة الشبابية"، تم التصديق على معاهدة الجوار في عام 1993، والتي عززت الاعتراف بالقضايا المشتركة والتعاون بين البلدين. ومع ذلك، فإن هذا التداخل في المصالح الاقتصادية والسياسية يمكن أن يمثل بالنسبة للمغرب وسيلة فعالة للضغط على إسبانيا والاتحاد الأوروبي للتفاوض على تقارب اقتصادي أكثر فائدة على الرغم من اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والمغرب الموقعة بالفعل في عام 2000.
مثال آخر مهم على الإستراتيجية المغربية: الاختناق الاقتصادي للجيوب الإسبانية، التي لا تنوي السماح بحدوث ذلك.
المغرب يغلق حدوده، وسبتة ومليلية يفتحانهما على آفاق أخرى
ويبدو أن المملكة المغربية مستعدة لاستخدام وسائل أخرى للضغط على التاج الإسباني. بالإضافة إلى استخدام نفوذ الهجرة، وهي ممارسة قد تندرج تحت مظلة "الحرب الهجينة"، ترغب المملكة المغربية في خنق اقتصاد هذين الجيبين الإسبانيين تدريجيًا من خلال قطع تدفقات البضائع المهربة والاستفادة من تنمية المناطق المغربية المتنافسة. موانئ المنطقة مثل ميناء الناظور غرب المتوسط، الذي يهدف إلى الاستلهام من نجاح ميناء طنجة المتوسط (19 في التصنيف العالمي لموانئ الحاويات). وبدون الفرص الاقتصادية المغربية، فإن الممارسات التجارية التاريخية في الجيبين الإسبانيين يمكن أن تتعرض لتهديد خطير. لكن هذه الاستراتيجية المغربية ذات حدين. وكما كتبنا أعلاه، يمكن أن يتأثر الشمال المغربي بشكل خطير بإجراءات إغلاق الحدود.
إن توقف اقتصاد التهريب على الحدود الإسبانية، إلى جانب تطوير قطبين من الجاذبية الاقتصادية على طرفي ساحل البحر الأبيض المتوسط للمغرب (طنجة والناظور)، يؤثر بشكل كبير على المدن الأخرى المطلة على البحر الأبيض المتوسط (الفنيدق، تطوان، المغرب). الحسيمة والناظور نفسها في انتظار دخول مجمع الميناء الجديد حيز التشغيل). تذكر أنه، وفقا لصندوق النقد الدولي، كان الاقتصاد غير الرسمي يمثل في المتوسط 34٪ من الناتج المحلي الإجمالي المغربي بين 1991-2015. إن مسألة الهجرة الداخلية تطرح بالنسبة للعمال، ولكنها تمثل إشكالية في مجتمع شمالي تقليدي ومتجذر.[6]وبالإضافة إلى ذلك، كان تأثير التبادلات الاقتصادية بين سبتة ومليلية وشمال المغرب كبيرا. ولنتذكر أن التجارة المهربة من سبتة والفنيدق لوحدهما تمثل سنويا ما بين 6 و8 مليارات درهم (570 و750 مليون أورو)، أي ما يقارب 0.62% من الناتج المحلي الإجمالي المغربي (133 مليار دولار سنة 2022، بحسب البنك العالمي). ووفقا لدراسة أجريت عام 2009 من قبل “Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Hispano-Marroquí” (FHIMADES)، “إذا زاد معدل نمو الواردات إلى مليلية بنسبة 1٪، فإن معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي المغربي يزيد بنسبة 0.20٪ تقريبا. وهذا يعني أن المشتريات التي تقوم بها مليلية في الخارج تعزز النمو الاقتصادي للمغرب.”[7]وكان هذا أمرًا كبيرًا نظرًا لقلة عدد سكان مليلية (80.000 في عام 2009) مقارنة بـ 32 مليون مغربي في ذلك الوقت. وتبرز الدراسة الاقتصادية أن اختلاف المستوى الاقتصادي بين المدن الإسبانية ومحيطها المغربي يشكل عاملاً مساعداً على التبادل التجاري بينهما حيث تكون المنافع متبادلة. وتخلص الدراسة إلى أنه بفضل بعض مشاريع التنمية الاقتصادية التي انطلقت في السبعينيات وتميزت بقربها من مليلية، زادت مدينة الناظور من حيويتها وأصبحت قطبا إقليميا للتنمية. ولذلك فإن ميناء الناظور يعتزم الاعتماد على هذه الديناميكية الإقليمية القائمة لتطويره وتحرير نفسه من مليلية.
وإدراكًا لضعفهما، يمكن لمدينتي سبتة ومليلية أيضًا زيادة المبادرات الاقتصادية. في بداية عام 2024، أنشأت المدينتان ومنطقة الأندلس المتمتعة بالحكم الذاتي "Zona Economica Especial" (ZEE - المنطقة الاقتصادية الخاصة) مماثلة لتلك المعمول بها في جزر الكناري. وبحسب مرصد سبتة ومليلية، فإن هذه المنطقة الاقتصادية الخالصة المشتركة ستسمح بإنشاء “نظام ضريبي جذاب للاستثمار وخلق [ما لا يقل عن 1000] فرصة عمل في المدينتين المتمتعتين بالحكم الذاتي، بتأثير يصل إلى 100 مليون يورو”. وبالتالي فإن هذه المنطقة الاقتصادية الخالصة ستواجه المنطقة الحرة المغربية الجديدة في ميناء الناظور. ومع ذلك، وبما أن مينائي مليلية والناظور يقعان في نفس الميناء (دليل إضافي على الترابط بين المدينتين)، فإن مجمع الناظور غرب المتوسط قيد الإنشاء في موقع جديد، على خليج بيتويا. سيكون هذا الميناء المغربي الجديد في المياه العميقة وسيكون لديه “قدرات كبيرة على نقل الحاويات [المجهزة] بمركز للطاقة (معالجة وتعبئة وتخزين الهيدروكربونات والمنتجات المشتقة) ومعالجة المنتجات السائبة، وخاصة الفحم. ”[8]لن يتمكن ميناء مليلية من التنافس مع نظيره المغربي الجديد، ولهذا السبب تقوم السلطات المحلية بصياغة استراتيجية مختلفة تماما. ميغيل مارين كوبوس، نائب رئيس مليلية، يشرح بالتفصيل في أعمدة صحيفة سبتة أكتاليداد تغيير النموذج الاقتصادي على ثلاث مراحل: تطوير الجامعة، بهدف جذب 5000 طالب جديد، والتنمية السياحية (من خلال الترويج لمسؤولية وجودة التعليم) السياحة وتحسين إمكانات الرحلات البحرية وسياحة الغوص) وتطوير الصناعة التكنولوجية. يقول المحلل سانشيز دي لا كروز، محرر تقرير "إعادة تعريف اقتصاد الجنوب: الفرص والتحديات للمستقبل في سبتة ومليلية"، لصحيفة "لا رازون" إن الإمكانات التكنولوجية للجيبين واعدة في "30 شركة تكنولوجية كبرى" [لقد] هبطت هناك في السنوات الأخيرة. وينبغي للجاذبية المالية للمدن الإسبانية بسبب هذه المنطقة الاقتصادية الخالصة الجديدة أن تشجع على إنشاء شركات أخرى تركز على التكنولوجيات الجديدة. يلهم نموذج جزر الكناري هذه المبادرة، لأن 270 شركة نشطة تأسست هناك منذ إنشاء المنطقة الاقتصادية الخالصة، مما أدى إلى توليد 1.1 مليار يورو سنويا وتوفير 4500 فرصة عمل.
ومع ذلك، فإن مبادرات مدينتي سبتة ومليلية المتمتعة بالحكم الذاتي التي تواجه المملكة المغربية وحدها لا يمكن أن تكون كافية. علاوة على ذلك، وافقت الحكومة الفيدرالية الإسبانية، في نهاية عام 2022، على “خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة لمدينتي سبتة ومليلية” وتعبئة استثمارات بقيمة 711 مليون يورو بين عامي 2023 و2026. إذا أعلنت الحكومة الإسبانية أن “ سبتة ومليلية [هما] حاضرتان أكثر من أي وقت مضى في الأجندة السياسية والاقتصادية" وتفتخر بـ "الدعم الواضح [...] للتنمية الاقتصادية والتماسك الاجتماعي والترابي"،[9] وهذه المبادرة الحكومية هي في الواقع مجرد امتداد لـ خطة التعافي ما بعد فيروس كورونا التابعة للاتحاد الأوروبي، والمعروفة محليًا باسم خطة التعافي والتحول والمرونة (Plan de Récuperacion, Transformacion y Resiliencia) والتي تتعلق بجميع المناطق الإسبانية. في الجنوب، لا جديد، سوى أن وعود التمويل قطعت، والآن أصبح الأمر يتعلق بالحصول على صرفها، وهي قصة مختلفة تماماً.
وأخيرا، بما أن الاستراتيجية المغربية متعددة الأبعاد، فمن المؤكد أن المملكة المغربية لا تهمل الجانب العسكري.
وتم رصد زيادة في القدرة العسكرية المغربية بشكل خاص في مدريد
وفي عام 2002، وصلت التوترات العسكرية إلى ذروتها أثناء النزاع على جزيرة برسيل. وأظهرت مملكة إسبانيا مدى قوتها العسكرية في مواجهة المغرب المضطر إلى الانحناء (تم نشر 28 وحدة كوماندوز، بالإضافة إلى 6 مروحيات من القوات الجوية والبحرية). في عام 2012، تمركزت طائرات F18 الإسبانية على جزر الكناري في سياق التوترات الإسبانية المغربية المتزايدة بشأن ترسيم حدود المنطقة الاقتصادية الخالصة لكل منهما في منطقة بحرية ربما تكون غنية بالمواد الهيدروكربونية.
منذ أزمة جزيرة برسيل، تمركزت قوات نظامية هناك، ويتواجد "حوالي ثلاثين" جنديًا من الجيش البري في كل "بلازا دي سوبرانيا" وفقًا لصحيفة لا رازون. يعمل زورقان دورية تابعان للبحرية الإسبانية من سبتة ومليلية للمراقبة البحرية ومكافحة الاتجار بالبشر والهجرة غير الشرعية ودعم الوحدات المنتشرة في "ساحات اليقظة". في الواقع، هما سفينتان صغيرتان، إحداهما تزن 62 طنا والأخرى تزن 44 طنا، وتحمل كل منهما طاقما مكونا من 10 رجال. ولهذا السبب يتم نشر السفن الأكبر حجمًا بانتظام كجزء من المهام البحرية. وهم مرتبطون بقواعد في البر الرئيسي لإسبانيا، ويعملون بالتنسيق مع السلطات العسكرية في سيوتيا ومليليان. من بينها، زورق الدورية في أعالي البحار "أتالايا" P-74 (سفينة متعددة الأغراض تزن 1100 طن وتقوم بمهام المراقبة والدفاع الإقليمي البحري وشرطة مصايد الأسماك)، ولكن أيضًا زورق العمل البحري "رايو » P-42 أو السفينة البرمائية “جاليسيا” (14 ألف طن وتحمل ما يصل إلى 6 مروحيات وزورق إنزال) أو الفرقاطات “رينا صوفيا” F-84 و”نافارا” F-85 و”كانارياس” F-86 المتخصصة في الحرب المضادة للطائرات ولكنها مجهزة بقدرات حربية مضادة للغواصات ومضادة للسطح (4017 طنًا محملة بالكامل، ومجهزة بقاذفات صواريخ Mk 13 أحادية الذراع تطلق صواريخ أرض جو SM-1MR وصواريخ مضادة للسفن بعيدة المدى هاربون وطوربيدات و12.7 رشاشات مم وغيرها). ويسمح هذا الوجود البحري للمملكة الإيبيرية بتأكيد سيادتها على ممتلكاتها في البحر الأبيض المتوسط وإثناء المغرب عن أي مبادرة مماثلة لتلك التي تسببت في أزمة جزيرة برسيل.
إن الجيشين المغربي والإسباني لا يضاهيان، حيث أن جيش الملك فيليبي السادس أفضل تجهيزا وأكثر قوة. وفي تصنيف Global Fire power لعام 2024، احتلت إسبانيا المركز العشرين من أقوى جيش في العالم بينما احتلت المملكة المغربية المركز 61. على سبيل المثال، تتكون البحرية الملكية الإسبانية اليوم من 11 فرقاطة (فئتي F100 وF80، مع 5 طائرات F110 قيد الإنشاء)، وغواصتين (بما في ذلك واحدة S80 وثلاث أخرى قيد الإنشاء)، وسفينتي إنزال بارجة، وسفينة إنزال خوان كارلوس. سفينة رائدة برمائية مختلطة من الدرجة الأولى (حاملة طائرات هليكوبتر وحاملة طائرات) و13 طائرة هجوم أرضي من طراز EAV-8B Harrier II، بالإضافة إلى طائرات بدون طيار ومروحيات وزوارق دورية مختلفة. تمتلك البحرية الملكية المغربية 6 فرقاطات فقط، 2 منها تعتبر زوارق دورية في أعالي البحار، وحوالي عشرين زورق دورية، ولكن لا توجد غواصات أو طائرات هجومية على متنها.
ومع ذلك، فإن التطورات في الجيش المغربي، وكذلك الجيش الجزائري، هي موضوع كل الاهتمام في إسبانيا، لأنه، وفقًا للعميد جيروم بيليستراندي، رئيس تحرير مجلة الدفاع الوطني، فإن "المنافسة الإستراتيجية مع المغرب العربي" كما يُبعد السياسة البحرية لإسبانيا بعلاقة غامضة مع جيرانها الجنوبيين”.[10]وبينما تحرص البحرية الإسبانية على الاحتراس من تزايد قوة البحريتين الجزائرية والمغربية، تنظم مناورات مع المغرب من جهة والجزائر من جهة أخرى. وفي حين أدت الأزمة الاقتصادية لعام 2008 إلى انخفاض كبير في الموارد المخصصة للدفاع من قبل إسبانيا خلال السنوات العشر الماضية، فإن الاتجاه على الجانب المغربي يتجه نحو تحديث وتطوير قدراته العسكرية. وفي الفترة ما بين 2013 و2018، حصلت البحرية الملكية المغربية على أربع فرقاطات، بما في ذلك الفرقاطة متعددة المهام محمد السادس وثلاث فرقاطات من طراز سيجما. ومع ذلك، ووفقًا لمجموعة دراسات الأمن الدولي (GESI)، يمكن أن تكون هذه السفن في أعالي البحار أفضل تسليحًا للتعامل مع الهجمات الجوية المكثفة أو الموجات البسيطة من الهجمات المتعاقبة. إن بناء المروحيات التي ستنطلق هناك بطيء، مما يحد من إمكانات الحرب المضادة للسفن والغواصات للسفن. علاوة على ذلك، فإن مشكلة التسليح الفرعي هذه لضمان الدفاع المضاد للطائرات للسفينة تتعلق أيضًا بالبحر.
إذا كانت الميزانية العسكرية للمغرب آخذة في الارتفاع (12.1 مليار يورو للفترة 2024-2025)، فإن ذلك ينطبق أيضًا على ميزانية إسبانيا (من 10.1 مليار يورو في عام 2022 إلى 12.8 مليار يورو في عام 2023)، والتي تهدف الحكومة إلى زيادة الإنفاق العسكري فيها إلى 2٪. من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2029، بزيادة قدرها 26 مليار يورو وفقًا لموقع الدفاع Opex360. ومن ثم فإن حل النزاع الحدودي لا ينبغي أن يتم بالسلاح. إن قدرة مملكة إسبانيا على الدفاع عن ممتلكاتها في أفريقيا ستعتمد مع ذلك على عقيدتها في الاشتباك في المنطقة، وأخذها في الاعتبار الإمكانات العسكرية المغربية في تعريف عقيدتها، والإرادة السياسية للحكومات الإسبانية. كما تحاول مدريد عبثا الحصول على ضمانات من حلف شمال الأطلسي من أجل حماية سبتة ومليلية في حالة وقوع هجمات تستهدف هاتين المدينتين. صحيح أن حلف شمال الأطلسي لا يذكر هذه الممتلكات الإسبانية، لأنه ذكر على وجه التحديد المقاطعة الفرنسية للجزائر قبل انفصالها عام 1962. ولا تزال المادة 6 من المعاهدة غامضة، حيث تشير إلى "الجزر الموضوعة تحت ولاية إحدى الدولتين". الأطراف في منطقة شمال الأطلسي شمال مدار السرطان"،[11] بما في ذلك جزر الكناري، ولكن ليس الممتلكات الفرنسية في المحيط الهندي، والإشارة إلى "أي منطقة أخرى في أوروبا تكون فيها قوات الاحتلال كان أحد الطرفين متمركزاً […] أو موجوداً على البحر الأبيض المتوسط”. ومع ذلك، فإن الوجود الإسباني في سبتة ومليلية لا علاقة له بنشر الحلفاء في أوروبا وأماكن أخرى في سياق ما بعد عام 1945 مباشرة. نظرًا لأن هاتين المدينتين تعتبران جزءًا لا يتجزأ من الأمة الإسبانية وتقعان فوق مدار السرطان، تطلب مدريد ضمانات من التحالف وهو ما ترفضه الولايات المتحدة.
ماذا نستنتج؟
نحن هنا بصدد دراسة صراع إقليمي بين دولتين معترف بهما من قبل الأمم المتحدة، لكن إحداهما تتنافس على الحدود التي يحميها القانون الدولي والنظام العالمي لما بعد عام 1945، والذي تريد الأمم المتحدة على وجه التحديد أن تكون الضامن له. هنا الدولتان شريكتان وعضوتان في مؤسسات دولية مشتركة ولا تبدو الدولة المطالبة مستعدة لتغيير الوضع الراهن بالقوة؛ فالمخاطر التي يتعرض لها اقتصادها في عملية التكامل العالمي كبيرة للغاية. ومع ذلك، يظل الخيار العسكري عامل ضغط وعنصرًا مهمًا في أي استراتيجية دولة، مما يمنح المصداقية في سياق المفاوضات الدبلوماسية.
وهكذا، فإن المملكة المغربية تزيد من ضغوطها، وفي مواجهة موقفها الاستباقي، سيتعين على المملكة الإسبانية الابتعاد عن "إيرينيتها التقليدية". ومع ذلك، فإن التسوية التي توصل إليها حزب العمال الاشتراكي الإسباني مع أحزاب الاستقلال والإرهابيين المسجونين للاحتفاظ بالسلطة في إسبانيا لا يبدو أنها تقود هذه الحكومة نحو سياسة تأكيد السيادة على أراضي الأمة الإسبانية. تتجسد سلبية الحكومة الإسبانية، من بين أمور أخرى، في الإنشاء غير القانوني لمزارع الأسماك التابعة لشركة مغربية في المنطقة الاقتصادية الخالصة لجزيرة الزفارين (إحدى "ساحات اليقظة") منذ عام 2021، والتي لم يتم إزاحتها بعد على الرغم من الاحتجاجات الرسمية من وزارة الخارجية الاسبانية. وكان أيضًا نائب حزب الشعب هو الذي قدم شكوى إلى مكتب المدعي العام للدولة الإسبانية للمطالبة بسحب المزارع، مما يدل على نشاط الحزب المحافظ. يبدو أن المزرعة السمكية لا تزال قائمة على الرغم من الاحتجاجات الإسبانية التي ينبغي أن يتبعها استعراض للقوة مع مصادرة السلطات الإسبانية أو تفكيكها. ومع ذلك، يتمتع هذان الجيبان الإسبانيان بموقع استراتيجي بالنسبة لإسبانيا على طول طرق التجارة البحرية وسيسمحان بالانتشار العسكري السريع في القارة الأفريقية في حالة حدوث أزمة. ومن هاتين المنطقتين أيضًا بدأ الاختراق العسكري الإسباني لتطبيق حمايته على الريف. يجب أن تكون هذه المناطق موضوع الاهتمام الإسباني بأكمله.
ومع ذلك، فمن مصلحة المغرب أن يضع يديه على هذه الأراضي، لأنها تعيق انتشاره في البحر الأبيض المتوسط وتؤثر على منطقته الاقتصادية الخالصة. وفي الوقت نفسه، هناك بالفعل صراع دبلوماسي بين البلدين حول مسار المناطق الاقتصادية الخالصة لكل منهما على ساحل المحيط الأطلسي حيث تمتلك إسبانيا جزر الكناري. إن ترسيم حدود المناطق الاقتصادية الخالصة مهم لهذين البلدين، أحدهما أكبر صياد في أوروبا والآخر في أفريقيا. على الرغم من الديناميكيات الملحوظة عبر الحدود، الاقتصادية على الأقل، فمن الواضح أن سكان سيوتيا ومليلية يزعمون أنهم إسبان بعيدًا عن صراعات الهوية والمجتمع التي تؤثر عليهم. هنا، يمثل "الخط الفاصل" أي الحدود بالفعل "الشعور بالانتماء" للمدن الإسبانية، ومن المفارقة أن الوحدوية المغربية يمكن أن تعززه. إذا نجح المغرب في توحيد الدعم الدولي لمطالبته بالسيادة على الصحراء الغربية، فلا يبدو أن أي دولة تدعم موقفه بشأن سبتة ومليلية.
وأخيرا، فإن الخطاب المغربي الهادف إلى التنديد بمخلفات الاستعمار لا يبدو ذا مصداقية دون إدانة مماثلة لحدوده الموروثة من الاستعمار الفرنسي، بعد أن انتزع أراضي منها لصالح الجزائر وموريتانيا، الدولتين اللتين أنشأتهما فرنسا. اعترف المغرب بحدوده مع الجزائر بعد حرب الرمال، وفعل الشيء نفسه مع موريتانيا عام 1969 في ممارسة ملحوظة لـ "الواقعية السياسية"[12] من أجل تركيز جهوده على استعادة سيادته على الصحراء الغربية، وهي الأراضي التي احتلتها إسبانيا حتى 1973. وهنا لدينا عنصر إرشادي ينبغي لإسبانيا أن تستلهم منه: التفاوض على معاهدة ثنائية تقضي بالاعتراف المتبادل بحدودهما: الصحراء الغربية ضد سبتة ومليلية. لكن، وفي أعقاب الأزمة الدبلوماسية عام 2022 بين البلدين، اعترفت إسبانيا بالسيادة المغربية على الصحراء الغربية دون المطالبة بضمان احترام المغرب لسلامة الأراضي الإسبانية (أي سيادته على أراضيه في إفريقيا)، وهو ما يشكل غموضا سياسيا يبشر باندلاع الصراع. أزمات جديدة وتوترات دبلوماسية (إن لم تكن عسكرية).
ومن ثم فإن وضع هذه الحدود، التي كنا نعتقد أنها لا رجعة فيها في عالم ما بعد عام 1945 استناداً إلى القانون الدولي، من الممكن أن يتغير في السنوات العشرين المقبلة إذا لم تشكك أسبانيا في (افتقارها إلى) الاستراتيجية.
ترجمة موقع الفكر
اصل الخبر
www.revueconflits.com/ceuta-et-melilla-deux-enclaves-entre-espagne-et-ma...
